外商纷繁看好我国！怎么促进跨国企业在华开展？

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3月23日至24日，一年一度的我国开展高层论坛年会在北京举行。这是两会后举行的首个国家级大型世界论坛，招引包含苹果、辉瑞、宝马、雀巢等来自21个国家86位跨国企业的正式代表参加。论坛上，不少跨国企业负责人标明，对我国商场的未来充满决心。值得注意的是，本年年会，初次参会的跨国企业数量创下新高。

虽然全球经济面临越来越多的不确定性，但我国作为全球出资目的地的招引力仍然微弱。近年来，跨国公司在华开展呈现了哪些新改动？将对我国未来经济开展发生哪些影响？引荐阅览。

我国招引外资的区位优势发生新改动

曩昔40多年我国招引外资的状况。纵观我国改革敞开以来引进外资的前史，有三个重要事情。首要是1992年邓小平同志在观察南边期间宣告重要说话，促进全国规划的全面敞开格式，并极大地前进了外商的出资热心，从而使外商直接出资完结了高速添加。其次是2001年我国正式参加世界交易组织（以下简称“WTO”），对外敞开迎来前史性腾跃。终究是“两税合一”。我国自2008年1月1日起将内外资企业所得税税率一致为25%，此前外资企业所得税税率是15%，而内资企业的税率高达33%。传统的外资企业超国民税收优惠待遇，如更低的企业所得税率、减免税期限等，自2008年起逐步削减，并终究趋向于内外资企业税收方针的一致。一个要害的时刻节点是2010年，我国宣告从当年12月1日起，对外商出资企业、外国企业和外籍个人开端征收城市维护建造税和教育费附加，这意味着外资企业开端承当与内资企业相同的税费担负。2018年全国一致的外资准入负面清单正式上线并施行动态调整机制，制止准入和答应准入事项不断减缩；2019年公布《中华公民共和国外商出资法》，对外商直接出资施行准入前国民待遇加负面清单办理准则。经过一系列尽力，揭露通明、可预期的世界化一流营商环境建造取得明显成效，我国成为全球外商直接出资的首要目的地之一。

在世界出产折衷理论结构下，外资企业到特定的东道国进行直接出资，需求当地具有必定的区位优势。依据该理论结构来剖析我国引进外资状况，2011年曾经外商对华出资的高添加首要得益于以下几个重要要素：

榜首，规划巨大和廉价的劳作力。东道国劳作力价格直接影响企业的出产本钱，关于劳作密布型职业而言这是重要的区位优势。据统计，2010年我国乡镇私营单位作业人员和非私营单位在岗员工年均匀薪酬别离为20759元和37147元，归于较低水平。再加上我国公民勤劳、敬业等传统美德，关于外资企业而言具有很强的招引力。因而，我国在前期招引了很多纺织与服装制作、制鞋、玩具制作和食物加工等劳作密布型职业外资。许多外资经过在华出资设厂，将我国作为优质的出口加工基地。外资企业主导的加工交易活动使我国成为全球供应链中的要害一环，很多制制品出口到世界各地，明显扩展了我国的出口规划。特别是在服装、电子产品、机械制作等职业，外资加工交易企业贡献了很多出口值。

第二，对外资企业施行“超国民待遇”。依据世界出资的独占优势理论，跨国公司对外出资需求本身具有技术或办理等方面的独占优势，以抵消跨国公司在东道国出产运营有必要面临的“外来者下风”。但关于对外敞开早中期的我国，外商出资企业享用“超国民待遇”。中心和地方政府出台了一系列税收、土地运用费减免、水和电等根底出产资料费用优惠等方针招引外资，产品出口企业和先进技术企业可以优先取得短期周转资金和信贷资金的支撑。

第三，本地的工业技术根底较为单薄，企业缺少商场竞赛力。改革敞开早中期，国内工业技术相较于世界跨国企业尚显单薄，商场竞赛才能缺乏。得益于技术抢先和方针优惠，很多外资公司敏捷在我国本乡商场开展。我国参加WTO不久，外国跨国公司即在轻工、医药、机械、电子等多个职业范畴敏捷扩展影响力，掌握了逾越三分之一的国内商场份额。例如，在移动通讯范畴，2005年摩托罗拉、诺基亚和爱立信三大品牌在我国的商场占有率逾越了90%；在软饮料职业，可口可乐公司简直独占了我国国内大中型城市的饮料商场等。

第四，我国国内商场规划较大。巨大的人口基数决议了我国具有一个巨大且潜力无限的商场。2001年我国参加WTO，作为开展我国家取得了较为灵敏的施行时刻表，即较长的过渡期来逐步实行下降进口关税、敞开商场等许诺。此外，在一些职业，如农业、轿车制作和金融等服务业，我国采纳逐步敞开的战略，设置较高的进口关税维护或逐步下降关税壁垒，以维护国内工业免受进口冲击。关于一些外国跨国公司而言，经过对华直接出资，可以绕过交易壁垒，一方面与本地技术和办理尚不老练的企业协作或竞赛，另一方面可以避开与我国以外的同行的竞赛矛头。

总归，在改革敞开早中期，跨国公司在华运营活动根本上可以归纳为：在受税收等方针优惠、关税维护的大型经济体中，运用低价劳作力，与相关企业进行竞赛。为了抢夺这样的商业时机，大批外商出资企业纷繁进入我国，造就了我国改革敞开前期外商直接出资的高速添加。

2011年以来我国针对外商出资的区位优势改动。首要是劳作力本钱改动。跟着我国经济社会开展水平的不断前进，我国均匀薪酬水平逐步添加。2023年，全国乡镇私营和非私营单位作业人员年均匀薪酬别离为68340元和120698元，按消费价格指数（CPI）换算为2010等价水平别离为50704元和89551元。世界比较方面，2021年越南和柬埔寨的最低薪酬水平约为我国的48%，马来西亚和印度尼西亚则别离约为我国的69%和76%。从出产要素结构看，2018年我国本钱构成总额和研制（R&D）两种要素占全球的比重别离为26%和21.2%，而1980年该两种要素的占比仅为1.8%和0.5%。

其次，2011年之后内外资适用于同一税率，其他各类对外资的优惠办法也逐步削减，外资企业超国民税收优惠待遇根本撤销。现在仅在自在交易试验区或高新技术研制中心等区域，对外商出资设有批阅流程以及税收减免等的优惠方针。此外，近年来我国不断完善生态环保法令系统，修订《中华公民共和国环境维护法》等多部法令法规，为环境维护供给了法令依据。2020年9月，我国明确提出了力求在2030年前完结碳达峰、2060年前完结碳中和的方针，进一步强化了法令的约束力和执行力。现在我国对各类出产废物排放的规范要求现已到达乃至逾越了世界先进水平。

再次，国内商场上，跨国公司的竞赛对手已今非昔比。跟着技术立异和工业晋级，不只在纺织、服装制作等传统劳作密布型职业，并且在本钱密布型和技术研制密布型范畴，内资企业的竞赛力也已明显前进。当时，内资企业在商场份额、技术立异、品牌影响力等多个维度上均展现出极强的竞赛力。在高端制作业、消费电子、互联网与信息技术、电子商务、交际媒体等新式及高科技范畴，我国已涌现出一大批具有世界竞赛力的领军企业，如华为、腾讯、阿里巴巴、字节跳动、百度、拼多多、比亚迪等。美中交易全国委员会发布的2023年度我国商业环境年度查询陈述显现，美国在华企业将“与我国企业（包含国有企业和民营企业）的竞赛”视为在华运营的第四大应战，从另一个视点反映了我国企业的快速开展。

终究，我国交易自在度得到极大前进，详细表现在以下几个方面：一是关税与非关税壁垒明显下降，我国关税总水平从2001年的15.3%逐步下降至2010年的9.8%，并进一步降至2023年的7.3%。二是我国依据与有关国家或区域签署的自在交易协议和优惠交易组织，对原产于同伴国家或区域的部分产品施行协议税率优惠。如2022年正式收效的《区域全面经济同伴关系协议》（RCEP），旨在推进成员国间90%以上的货物交易完结零关税。三是我国扩展对最不发达国家的零关税待遇，2024年继续为43个已与我国建交并完结换文手续的最不发达国家供给零关税待遇，并致力于逐步完结对一切已建交的最不发达国家98%税目产品的零关税。

综上所述，自参加WTO以来，我国在下降进口关税、消除非关税交易壁垒等方面取得了明显成效，这既是我国饯别自在交易和公正交易许诺的表现，也是推进高水平准则型敞开和区域经济一体化进程的有力行动。在此布景下，以往经过绕过交易壁垒寻求竞赛优势的外商直接出资（FDI）动力逐步削弱。

当时我国针对外商出资的全新区位优势。据统计，我国实践运用外商直接出资金额由1992年的110亿美元增至2023年的1633亿美元，添加13.8倍，年均添加9.1%。2023年，我国实践运用外商直接出资金额占全球的12.3%，接连3年坚持全球第二大外资流入国位置。跟着经济社会的快速开展，我国已构建起针对外商出资的全新区位优势，详细表现在以下五个方面：榜首，巨大的商场规划。我国具有巨大的消费集体，构成了一个巨大的商场。跟着中等收入集体的日益强大，对高品质产品与服务的需求继续添加，为外国企业开展供给了宽广的商场时机。第二，完善的工业链和供应链系统。我国具有完好的上下游工业链和高效的供应链系统，可以为企业供给从原材料收购到制品制作的一站式解决计划，有用下降本钱，前进出产功率。第三，先进的根底设施建造。现在我国的根底设施建造在全球规划处于抢先位置，包含高速公路网、高速铁路、现代化港口和世界机场等，为货物运送与人员活动供给了极大的便当，明显下降了物流本钱。第四，丰厚且高质量的人力资源。我国不只具有巨大的劳作力资源，并且跟着教育水平和技术的前进，劳作力本质明显前进。工程师和技术人才数量不断添加，可以充沛满意各类企业的用人需求。第五，蓬勃开展的数字经济与互联网生态。我国数字经济开展敏捷，具有巨大的互联网用户集体和先进的数字付出系统，为外国企业进入电子商务、金融科技、大数据、人工智能等范畴供给了名贵的时机。

因为区位优势的动态改动，当时我国外商直接出资的要点范畴已发生改动，详细而言便是从劳作和本钱密布型职业向技术密布型职业改动。这一改动不只仅国内经济开展的内涵需求，更是依据当时区位优势的战略挑选。为适应开展趋势，我国活跃施行立异驱动开展战略，加大对科技立异的支撑力度，鼓舞高新技术企业树立研制中心，旨在为外资企业供给更多参加我国工业晋级和科技立异协作的时机。出资导向的转型，预示着咱们将面临更为杂乱多变的应战。相较于曩昔劳作密布型或本钱密布型企业遍及且易于招引外资的情境，当时技术密布型与常识驱动型企业较为稀缺，可以在剧烈的国内商场竞赛中锋芒毕露的海外出资者数量较少。加之技术立异及其商业化过程中的不确定性，精确评价项目商场潜力成为对出资者才智与地方政府决议计划才能的两层检测。

综上可知，新近阶段外商直接出资的快速添加，实为特定前史条件下的现象；而当时较为平稳或中速的添加态势，愈加符合经济开展规律。可以说，自2011年起我国外商直接出资仍能坚持均匀每年2.6%的添加，是我国经济稳健前行的有力证明。

外部冲击下的外商直接出资改动

上文已从区位优势的视点剖析了我国外商直接出资（FDI）的演化趋势，可是未能充沛考量全球FDI格式的变化，以及对我国与世界经济均发生深远影响的两大事情：中美经贸冲突与新冠疫情。考虑到出资行为的惯性与滞后效应，咱们的剖析将首要回溯2000年以来的状况。

全球FDI在阅历多年阻滞后，呈现出震动下滑的趋势。自金融危机以来，虽然信息技术革命推进了全球GDP与交易的快速添加，但维护主义昂首导致一些西方发达国家对FDI设置重重障碍，加之高利率环境抬高了融本钱钱，致使全球FDI堕入阻滞状况。新冠疫情叠加地缘政治危险，导致全球FDI在不确定的环境中进一步遭受冲击。联合国交易和开展会议（UNCTAD）数据显现，2020年至2022年间，全球FDI年添加率依次为-43.7%、53.7%（虽然有反弹，但基数低）、-12.4%；2023年全球FDI总量约为1.37万亿美元，名义上较上年添加3%，但若扫除一些国家的避税型出资，实践添加率应为-18%。值得注意的是，越南、泰国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和柬埔寨等国家得益于制作业范畴微弱的出资需求，其绿洲出资项目完结了37%的添加。

我国近年来的FDI表现相同显现出波动性，但相较于全球全体状况，我国无疑更为稳健。虽然2023年我国实践运用外商直接出资的同比增速有所下滑，但新树立的外商出资企业数量增至53766家，同比添加39.7%。我国外商直接出资金额下滑的原因是多方面的，除了全球FDI减缩的大布景外，还触及以下几个要害要素。

榜首，新冠疫情致使在华跨国公司营收遭到影响，削弱了其再出资才能。外商直接出资金额中有适当高份额来自于在华跨国公司赢利再出资。图1展现了2000年以来我国经过新建出资和外资并购两种方法每月流入的FDI状况。依据该数据，2023年我国新流入的FDI相较于2022年完结了27%的添加，2024年榜首季度较2023年同期添加了12%。由此可知，2023年以来我国FDI总规划下降的首要原因在于在华跨国公司下降了赢利再出资。在运营成绩下滑的状况下，企业的再出资才能遭到限制，从而影响我国运用外资的全体规划。

第二，中美经贸冲突及一些国家制作业回流方针的影响凸显。不只导致我国企业面临严峻的世界运营环境，也给在华跨国公司的供应链安稳性和产品出口带来了不确定性。在这种不确定性预期的搅扰下，加之一些国家采纳的制作业回流方针，不只导致美国对华出资逐步削减，一些首要经济体的对华直接出资也遭到了涉及。虽然面临晦气的世界环境，但我国作为全球出资目的地的招引力仍然微弱。美国办理咨询公司科尔尼发布的2024年全球外商直接出资决心指数陈述显现，我国排名从2023年的第7位跃升至第3位。当时，跟着国内经济稳步康复长时间向好以及一系列促进敞开和招引外资方针的继续发力，外资在华开展的条件、环境及远景均展现出越来越好的态势。

第三，FDI轻财物化趋势明显。跟着数字技术的快速开展，近年来全球FDI呈现轻财物化趋势。这一现象实践上也是2010年以来全球FDI总额添加缓慢的重要原因。

我国FDI的结构继续优化。一方面，制作业吸收外资比重继续下降，服务业占比继续前进。跟着我国服务业的蓬勃开展和对外敞开程度的前进，以及制作业服务化趋势的加快，服务业逐步替代制作业，成为招引外资的新引擎。据统计，到2022年，制作业新设外资企业数量占比已降至12.0%，而服务业则高达87.1%；在实践运用外资金额方面，制作业与服务业的占比别离为30.2%和69.6%。为应对国内商场的同质化竞赛，制作业企业经过添加产品附加服务，从而不断前进竞赛力。这种服务化转型不只推进了制作业工业晋级，也带动了服务型出资需求的添加。另一方面，外资进一步向高新技术工业会集。据统计，2022年，我国高技术工业新设外商出资企业10885家，实践运用外资金额683.5亿美元。2023年，高技术工业继续成为引资热门，全年引资额到达4233.4亿元公民币，占实践运用外资总额的37.3%，创前史新高。高技术制作业和高技术服务业均完结了外资运用额的添加，特别是医疗仪器设备及仪器仪表制作业、电子及通讯设备制作业，以及科技成果转化服务和研制与规划服务范畴，均展现出微弱的添加势头。此外，一个值得注意的趋势是，跨国公司在华研制（R&D）投入的添加快度逐步加快。自2020年起，外资研制投入的增速回升至10%左右，标明外本钱乡化研制的趋势正在不断加强。

当时跨国公司供应链的调整受哪些要素影响？

近几年，跨国公司从我国撤资的事例时有发生，引发了社会广泛注重。事实上，部分在华跨国公司从我国撤资的原因是杂乱多样的，需分类剖析。为深化探求微观企业的撤资状况，本文以“2023年财富500强企业”中发表我国区营收数据的48家企业为样本进行剖析。从营收数据上看，虽然受我国经济复苏承压影响，一些在华跨国公司2023年营收相较于2021年呈现负添加，但中华区营收占比并未呈现明显下滑，且大都公司仍对我国商场坚持活跃态度。这一现象标明，大型跨国公司仅仅调整部分事务或加工环节，其中心事务和商场重心仍在我国。

首要，新冠疫情、交易冲突等要素促进跨国公司从头评价供应链的安全性和耐性，安全考量被赋予了史无前例的重要性，多样化和弹性化布局被视为在功率与安全之间平衡的一种计划。跨国公司为了下降对单一商场的依靠危险，活跃寻求供应链的多样化，树立备份供货商系统，保证在面临突发事情时供应链的接连性和安全性。

其次，地缘政治的变化及一些国家制作业回流方针，进一步加快了工业链的区域化和本乡化趋势。企业倾向于缩短供应链半径，削减对长途运送的依靠，以增强供应链的耐性，下降外部冲击的影响。在此布景下，一些在华跨国公司挑选撤离，尤其是那些在我国商场逐步失掉竞赛力的企业。

终究，我国社会主义商场经济体系的完善与规制规范的前进，对在华跨国公司的运营发生影响。规范的前进或许意味着企业运营本钱的前进。在数字经济范畴，我国对数据监管、个人信息维护和国家安全更为注重。我国2017年开端施行《中华公民共和国网络安全法》，之后连续公布《中华公民共和国数据安全法》《中华公民共和国个人信息维护法》，为管理企业数据树立了严密的监管结构。在数据管理问题上，我国与美欧等国家在数据主权与数据世界活动、数据管理形式、数据维护与商业利益、技术与规范制定、隐私维护等方面存在一些不合。美中交易全国委员会（USCBC）发布的2023年度《我国商业环境查询》显现，不断前进的合规要求使数据、个人信息和网络安全规则在企业排列出的十大应战中位居第二位。

怎么进一步促进跨国公司在华开展？

事实上，我国作为全球外商直接出资（FDI）热门的位置并没有改动。一方面，近年来我国FDI的添加快度与结构严密符合我国区位优势的动态演化，部分在华跨国公司撤资行为首要归因于受全球经济波动影响，运营成绩遭受应战。另一方面，撤出我国的跨国公司多会集于劳作密布型工业或加工环节，这一调整反而促进了我国工业结构的优化晋级，削减了对低附加值工业链的依靠。当时，安稳外资作业的中心在于经过更高层次的敞开与杰出的营商环境，进一步加强本钱及技术密布型跨国公司对我国经济的决心。

近年来，我国在推进高水平敞开、优化外商出资环境方面不断尽力。除了外资准入负面清单逐年减缩，一系列严重敞开方针密布出台。这些行动为安稳外资预期、增强我国对外资的招引力奠定了坚实根底。

依据我国当时的比较优势，应加大在先进制作、现代服务、人工智能、数字经济等范畴的引资力度，活跃支撑外资在华树立研制中心。一起，全面落实《区域全面经济同伴关系协议》（RCEP）要求，从下降交易壁垒、扩展服务范畴敞开、供给出资便当、强化常识产权维护等方面着手，加强与成员国供应链的互联互通，前进工业链供应链耐性与安全水平，以安稳外资预期，提振外商在华出资决心。应掌握参加《全面与前进跨太平洋同伴关系协议》（CPTPP）和《数字经济同伴关系协议》（DEPA）的要害，加强与成员国的沟通协作，经过削减规制差异，尤其是数字本地化和跨境移动方面的差异，增强成员国企业对我国商场的出资决心。此外，还应注重方针的可继续性和可预见性。

回顾曩昔四十余年，我国经济的腾飞离不开外资的支撑。在华跨国公司不只仅经济添加的重要引擎，也是技术立异、工业晋级、世界协作与社会前进的要害力气。在华跨国公司经过商场竞赛、演示效应、人员活动等，明显前进了国内企业的技术水平和立异才能；经过技术溢出，推进了国内高附加值工业的生长，助力我国经济结构从劳作密布型向技术与常识密布型改动；不只推进了我国进出口交易开展，还经过本地前后向相关，促进了我国在全球工业链中的深度交融；发明了很多的作业时机，并助力我国劳作力全体技术水平前进；为地方政府和中心财政供给了安稳的税收收入，助力根底设施、公共服务和社会福利项目的建造。一起，很多跨国公司也在参加我国经济建造的过程中完结了本身的强大与世界竞赛力的前进。以特斯拉、宝马、苹果、微软、辉瑞等全球知名企业为例，它们不只在我国树立了出产基地，还树立了研制中心、区域总部或立异中心，表现了对我国商场的长时间许诺与战略注重。展望未来，跟着我国进一步全面深化改革和扩展高水平对外敞开，完善相关法令法规，继续优化营商环境，促进工业与科技立异，我国经济将与全球跨国公司携手共进，共创愈加光辉的华章。

上文略有删减选自 |《公民论坛》杂志2025年第4期

原标题 | 跨国公司在华开展新改动及影响要素研讨

作者 | 南开大学经济学院教授、经济行为与方针模拟实验室主任蒋殿春

新媒体修改 | 王思楠

原文责编 | 孙渴

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